黑龙江省人民检察院
五常人民检察院五常市人民检察院推进扫黑除恶专项提前介入
时间：2020-11-23
来源：五常市人民检察院
作者：姜莹
录入：姜思莹
审核：马权
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五常市人民检察院认真落实扫黑除恶专项斗争部署，充分发挥检察职能作用，注重监督关口前移，深入推进扫黑除恶提前介入工作，将证据问题解决在提捕提诉之前，具体开展情况如下：
一、基本情况
截至目前，已对公安机关移送审查的8个涉恶团伙、集团在捕前诉前共提前介入16次，提出介入意见95个。为案件的后续诉讼奠定坚实基础。
二、经验做法
1、2018年3月1日，即扫黑除恶专项斗争之初，与五常市公安局建立《提前介入联动机制规范》，在联动机制中明确工作要求、介入范围、介入时机，要求公安机关在侦查案件时一旦发现涉黑涉恶线索，应当第一时间告知检察机关，检察机关应当第一时间派员提前介入，为指导帮助完善证据做好准备。
2、严格落实《全省检察机关办理黑恶势力刑事案件提前介入工作指导意见》要求，对我院办理的涉恶案件一律派员提前介入引导侦查取证。同时，建立案件信息定期通报机制，及时掌握公安机关立案信息，准确把握提前介入时间节点。案件提请批准逮捕或移送审查起诉后，一律由提前介入的员额检察官办理。
3、提前介入后，要求办案干警在了解案情的基础上对犯罪事实、案件定性、法律适用等发表意见，对证据的证明力进行分析，对证据的补充和完善提出建议，对公安机关的取证程序作出要求，对公安机关的侦查违法行为提出纠正意见，对可能遗漏的犯罪嫌疑人和可能遗漏的罪行追捕追诉，确保侦查活动依法进行，从源头上夯实案件基础。同时重点关注案件背后的“保护伞”线索及打财断血工作进展，并提出相关意见。
4、坚持提前介入“依法、适时、适度”的原则,做到参与不干预、参谋不代替、指导不包办，监督与支持并重。对提前介入过程均以文书形式加以固定，无论是程序启动亦或是案件讨论、意见反馈均以书面形式进行，做好提前介入台账，实现公安机关与检察机关互通互联工作的规范化、制度化。
三、下一步工作打算
一是进一步会同公安机关完善黑恶案件提前介入工作机制，包括将提前介入时间节点尽可能提前、介入人员需为具备丰富捕诉经验的院领导或业务骨干、提前介入的具体方法及详细步骤等等，均需按照今后扫黑除恶常态化要求进行完善。
二是借助派驻检察室关注公安机关受案、立案线索，一旦发现有涉黑涉恶线索，及时主动出击，引导侦查取证，变“受邀介入”为“主动介入”。
三是在介入时介入人员与侦查人员充分沟通，了解其侦查思路及现存困难，保持工作思维的同步性，保证提出的介入意见更具针对性、可操作性，更好被侦查人员接纳，提高采纳率和完成度。
四是在提前介入后，注重跟踪回访，定期与侦查人员沟通了解侦查进展以及介入意见的落实情况，并根据实际情况提出解决意见，力争在侦查终结移送起诉前解决问题。检察机关和侦查机关协同配合，共同努力完善证据链条，更加精准打击黑恶势力犯罪。
一、基本情况
截至目前，已对公安机关移送审查的8个涉恶团伙、集团在捕前诉前共提前介入16次，提出介入意见95个。为案件的后续诉讼奠定坚实基础。
二、经验做法
1、2018年3月1日，即扫黑除恶专项斗争之初，与五常市公安局建立《提前介入联动机制规范》，在联动机制中明确工作要求、介入范围、介入时机，要求公安机关在侦查案件时一旦发现涉黑涉恶线索，应当第一时间告知检察机关，检察机关应当第一时间派员提前介入，为指导帮助完善证据做好准备。
2、严格落实《全省检察机关办理黑恶势力刑事案件提前介入工作指导意见》要求，对我院办理的涉恶案件一律派员提前介入引导侦查取证。同时，建立案件信息定期通报机制，及时掌握公安机关立案信息，准确把握提前介入时间节点。案件提请批准逮捕或移送审查起诉后，一律由提前介入的员额检察官办理。
3、提前介入后，要求办案干警在了解案情的基础上对犯罪事实、案件定性、法律适用等发表意见，对证据的证明力进行分析，对证据的补充和完善提出建议，对公安机关的取证程序作出要求，对公安机关的侦查违法行为提出纠正意见，对可能遗漏的犯罪嫌疑人和可能遗漏的罪行追捕追诉，确保侦查活动依法进行，从源头上夯实案件基础。同时重点关注案件背后的“保护伞”线索及打财断血工作进展，并提出相关意见。
4、坚持提前介入“依法、适时、适度”的原则,做到参与不干预、参谋不代替、指导不包办，监督与支持并重。对提前介入过程均以文书形式加以固定，无论是程序启动亦或是案件讨论、意见反馈均以书面形式进行，做好提前介入台账，实现公安机关与检察机关互通互联工作的规范化、制度化。
三、下一步工作打算
一是进一步会同公安机关完善黑恶案件提前介入工作机制，包括将提前介入时间节点尽可能提前、介入人员需为具备丰富捕诉经验的院领导或业务骨干、提前介入的具体方法及详细步骤等等，均需按照今后扫黑除恶常态化要求进行完善。
二是借助派驻检察室关注公安机关受案、立案线索，一旦发现有涉黑涉恶线索，及时主动出击，引导侦查取证，变“受邀介入”为“主动介入”。
三是在介入时介入人员与侦查人员充分沟通，了解其侦查思路及现存困难，保持工作思维的同步性，保证提出的介入意见更具针对性、可操作性，更好被侦查人员接纳，提高采纳率和完成度。
四是在提前介入后，注重跟踪回访，定期与侦查人员沟通了解侦查进展以及介入意见的落实情况，并根据实际情况提出解决意见，力争在侦查终结移送起诉前解决问题。检察机关和侦查机关协同配合，共同努力完善证据链条，更加精准打击黑恶势力犯罪。
